قم نيوز
: قم نیوز: افزایش شفافیت همه مردم ناظر بر عملکرد مدیران هستند و نه تنها یک نهاد خاص. اما زمانیکه شفافیت در جامعه کم باشد علکرد مدیران مخفی باقی می‌ماند و آنها نیازی به پاسخگویی به مردم ندارند. در این شرایط لازم است تا نهادهای نظارتی به بررسی عملکرد این مدیران بپردازند و ابهام را از عملکرد آنها بزدایند.
دوشنبه ۲۱ تير ۱۳۹۵ ساعت ۱۳:۳۰
کد مطلب : 40070
منبع : پایگاه خبری تحلیلی پارس
به دنبال راه حل پرداخت حقوق های نجومی در دولت یازدهم/ به دنبال پنهان کاری یا شفافیت؟
از انجا که بسیاری از مردم تجربه خوبی از وعده‌های مسئولین ندارند و لیست بلندبالایی از وعده‌های محقق نشده وجود دارد، بیم آن میرود که این وعده‌ها نیز به سرنوشت بسیاری از قول‌ها و وعده‌های دیگر دچار شود. سوالی که در اینجا مطرح می‌شود این است که برای آن که این فیش‌های نجومی تکرار نشود و راه بروز مجدد این مشکل بسته شود چه باید کرد؟ به عبارت دیگر مهم‌ترین راهکار مبارزه و پیشگیری از چنین اقداماتی چیست؟ قطعا با صرف وعده و سخنرانی نمی‌توان جلو این اقدامات را گرفت بلکه باید ساختارهای و چارچوب‌هایی که منجر به بروز این اقدامات نادرست می‌شوند را اصلاح کرد.
برخی از مدیرانی که حقوق‌های نامتعارف دریافت کرده‌اند در مصاحبه‌های خود ادعا کرده‌اند که کار خلاف قانونی انجام نداده‌اند و هیچ جرمی مرتکب نشده‌اند. آنها بر این باورند که دریافتی‌ها تماما بر اساس رویه‌های اداری موجود و نیز قوانین مصوب کشور است لذا کار آنها، کار نادرستی نبوده است. با نگاهی به برخی قوانین و رویه های اداری مشخص می‌شود که ادعای این افراد چندان هم نابجا نیست. وجود خلاهای قانونی و مهمتر از آن، برخی قوانین نادرست و معیوب سبب شده است تا امکان پرداخت‌های نامتعارف و نجومی وجود داشته باشد.
قانون به ما اجازه داده بود
برخی مدیران نیز با اشراف بر این قوانین و خلاهای آنها توانسته‌اند مبالغ زیادی را تحت عناوین مختلف در فیش‌های حقوقی خود بگنجانند. بنابراین یکی از بسترهای بروز این مشکل قوانین نادرست و نیز خلاهای قانونی است که مسئولین دولتی نیز در روزهای اخیر وعده برطرف کردن آن را داده‌اند. دولت مردان وعده داده اند که به سرعت به اصلاح قوانین مرتبط با پرداخت‌های مالی مدیران دولتی خواهند پرداخت و از این طریق جلوی پرداخت‌های نامتعارف را خواهند گرفت. اما آیا این اقدام به تنهایی کافی خواهد بود و با برطرف شدن مشکل قوانین، دیگر شاهد پرداخت‌های نامتعارف نخواهیم بود؟
هر قانونی جای دور زدن دارد
درصورتی که خلا قانونی وجود داشته باشد و یا قوانین ناکارا باشند ممکن است اقدامات نادرستی صورت بگیرد در حالی که این اقدامات، مجرمانه یا فسادآلود نیستند، چون برخلاف هیچ قانون و رویه اداری‌ای نیستند. همانند بخشی از پرداخت‌های نامتعارفی که صورت گرفته است.
نظارت بر اجرای قوانین مهمتر از وضع قوانین
بسیاری از اقدامات مجرمانه یا فسادامیزی که در سیستم اداری کشور انجام می‌شود برخلاف قوانین موجود نیستند. در واقع مشکلی از بابت قوانین وجود ندارد ولی با دور زدن آنها، قوانین به ضد خود تبدیل می شوند. درواقع در بسیاری موارد قوانین کارا و دقیقی وجود دارد ولی به آنها عمل نمی‌شود و یا قانون گریزی رخ می دهد. بنابراین با اصلاح قوانین با اینکه تا اندازه‌ای بستر چنین اقداماتی از بین میرود اما ممکن است همچنان برخی از افراد با دور زدن قوانین و یا عمل نکردن به آن به اقدامات مجرمانه دست بزنند و دریافت‌های نامتعارفی داشته باشند. لذا تنها با اصلاح قوانین نمی‌توان امید به برطرف شدن این مشکل داشت باید بر اجرای کامل و صحیح قوانین هم نظارت دقیق داشت.
باید مراکز نظارتی مختلف از سازمان بازرسی کل کشور تا نهادهای نظارتی خود سازمان‌ها ودستگاه‌های دولتی بر اجرای دقیق قوانین نظارت داشته باشند. تا زمانی که بر اجرای قوانین نظارت وجود نداشته باشد نمی‌توان امیدی بر کارایی قوانین و مثمر ثمر بودن آنها داشت.
نظارت هم کافی نیست
همان طور که گفته شد با اصلاح قوانین و نیز نظارت بر اجرای آنها می‌توان تا اندازه زیادی مانع از تکرار چنین اتفاقاتی شد. اما آیا قوانین نامناسب و نبود نظارت تنها دلیل بروز این مشکل در کشور ماست؟ به بیان دیگر آیا ریشه اصلی این مشکل را باید در خلا قوانین کارا و نبود نظارت بر اقدامات مدیران دولتی جست و جو کرد؟ آیا با برطرف کردن این دو نقیصه می‌توان به طور کامل مانع از تکرار این پرداخت‌های نامتعارف شد؟ آیا راه کم هزینه‌تری از شکل گیری انواع سیتسم‌های نظارتی و سازمان‌های نظارتی وجود ندارد؟ آیا نظارت را باید تنها محدود به سازمان‌های نظارتی عریض و طویل با بودجه‌های کلان کرد؟
افزایش شفافیت به جای افزایش نظارت و نهاد نظارتی
به نظر می رسد کم‌هزینه‌ترین، کاراترین و موثرترین راه برای مقابله با اقدامات نادرست مدیران دولتی افزایش شفافیت باشد و نه افزایش نظارت‌ها و شکل گیری نهادها و سازمان‌های نظارتی. البته در لزوم وجود نظارت و سازمان‌های نظارتی شکی وجود ندارد اما نظارت به تنهایی نمی‌تواند مفید و راهگشا باشد و علیرغم هزینه‌های بالایی که بر دوش دولت‌ها می گذارد از کارایی مناسبی نیز برخوردار نیست. زیرا برای فرار از نظارت‌ها و شانه خالی کردن از پاسخگویی بر نهادهای نظارتی نیز راه‌های مختلفی وجود دارد و می‌توان از زیر بار پاسخگویی به آنها نیز شانه خالی کرد. مخصوصا در کشورهایی که فساد نسبتا بالا است امکان مبتلا شدن این سازمان‌ها به فساد نیز وجود دارد و ممکن است خود آنها نیز درگیر فساد شوند و به درستی به وظبفه نظارتی خود عمل نکنند.
فساد به دستگاه نظارتی ورود پیدا می کند
از سوی دیگر در کشورهای در حال توسعه که بسیاری از نهادها به درستی شکل نمی‌گیرند و عملا به اهداف خود دست نمی‌یابند نمی‌توان امید داشت که نهادهای نظارتی عملکرد مناسبی داشته باشند و نهادی کارا باشند که به وظایف خود کامل عمل می کنند. بنابراین از انجا که در کشورهای در حال توسعه ممکن است نهادهای نظارتی خود درگیر فساد شوند یا خود با ناکارایی و روندهای معیوب درگیر شوند نمی‌توان به نظارت‌ها امید چندانی داشت.
در این شرایط تنها راه چاره و تنها راه عملی برای جلوگیری از ارتکاب اعمال مجرمانه و یا عمل نکردن به قوانین از سوی مدیران دولتی، افزایش شفافیت در جامعه است. شفافیت، راهکاری کم‌هزینه و عملیاتی برای پاسخگو کردن مدیران و جلوگیری از ارتکاب اعمال مجرمانه و یا خلاف قانون است. با افزایش شفافیت دیگر نیازی به دستگاه‌ها و نهادهای عریض و طویل نظارتی و صرف بودجه فراوان برای آنها نیست. زیرا با وجود شفافیت عملکرد مدیران در معرض دید عموم مردم قرار می‌گیرد و مسئولین باید در قبال همه مردم جامعه پاسخگو باشند.
در واقع با افزایش شفافیت همه مردم ناظر بر عملکرد مدیران هستند و نه تنها یک نهاد خاص. اما زمانیکه شفافیت در جامعه کم باشد علکرد مدیران مخفی باقی می‌ماند و آنها نیازی به پاسخگویی به مردم ندارند. در این شرایط لازم است تا نهادهای نظارتی به بررسی عملکرد این مدیران بپردازند و ابهام را از عملکرد آنها بزدایند. اگر نهادهای نظارتی از کارایی لازم برخودار باشند باید تلاش کنند تا عملکرد مدیران را شفاف سازی کنند و جلوی ارتکاب اعمال غیرقانونی را بگیرند. لذا با وجود شفافیت دیگر نیازی به ورود این نهادهای نظارتی نیست زیرا شفافیت وجود دارد و عملکرد مدیران در معرض دید همه وجود دارد.
امروز بر همگان روشن شده است که بهترین راهکار برای بهبود عملکرد مدیران و جلوگیری از ارتکاب اعمال مجرمانه و غیرقانونی افزایش شفافیت است بطوریکه بسیاری از کشورها در راستای افزایش شفافیت گام برداشته‌اند و یکی از برنامه‌های خود را شفاف کردن اقتصاد قرار داده‌اند. ساختارهای غیرشفاف یکی از بسترهای مهم بروز فساد در هر جامعه است از همین روست که کشورهایی که از میزان نازلی از فساد برخودار هستند همگی سال‌ها برای ایجاد شفافیت و شکل‌گیری ساختارهای شفاف تلاش کرده‌اند. بنابراین بهترین راهکاری که برای مقابله با پرداخت‌های نامتعارف مدیران دولتی و جلوگیری از تکرار چنین اتفاقاتی وجود دارد افزایش شفافیت است. دولت برای مقابله با این مشکل در کنار اصلاح قوانین و ارتقا نظارت‌ها باید در راستای افزایش شفافیت گام بردارد. تا زمانیکه شفافیت وجود نداشته باشد بهترین قوانین و عریض و طویل‌ترین نهادهای نظارتی نیز نمی‌توانند چندان کارا باشند و جلوی این اقدامات نادرست را بگیرند.
انتهای پیام/135
آخرین عناوین
